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关于社区工厂助力精准扶贫的实践与探索
麟游县委常委、副县长 仝玉彪
领导干部网 日期:2020/2/27 21:51:42 来源:
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关于社区工厂助力精准扶贫的实践与探索

县委常委、副县长  仝玉彪
 

      麟游县位于关中西部、宝鸡东北部,属渭北旱塬丘陵沟壑区,全县总面积1704平方公里,辖7个镇、66个行政村、410个村民小组,总人口9.07万人,耕地52万亩,是国家扶贫开发工作重点县和六盘山特困片区扶贫攻坚县。麟游是典型的山区县,自然条件差,贫困群众多,贫困程度深,2015年全县共确认贫困村55个,建档立卡贫困人口5713户17676人,贫困发生率24.2%。近年来,按照国家打赢脱贫攻坚战的总体要求,县委、县政府以脱贫攻坚为统揽,大力实施精准扶贫,深入推进扶贫异地搬迁,全县贫困群众不断减少,贫困发生率逐年下降,2016年脱贫1454户5322人,2017年脱贫1266户4664人、退出贫困村11个,2018年脱贫2355户6602人、退出贫困村44个,贫困发生率下降到1.6%,全县脱贫攻坚取得了决定性胜利,顺利实现脱贫摘帽。
      我县在大力实施脱贫攻坚的过程中,为了解决好扶贫异地搬迁和安置社区群众的收入问题,让群众能够搬得出、稳得住、能致富,县委、县政府在搬迁点和新型社区探索发展劳动密集型社区工厂,走出了一条山区县贫困群众脱贫致富的新路。

一、我县社区工厂发展现状
        近几年,我县共实施扶贫移民搬迁2403户8235人,建成13个移民搬迁社区,35个移民搬迁点,搬迁人口中普通劳动力4774人,其中外出务工1908人,就近务工1630人,在校学生1205人。为了让搬迁点贫困群众能够有稳定的致富产业,2017年,经过深入调查和充分论证,县委县政府以解决移民搬迁群众和建档立卡贫困劳动力就业为目标,以政府引导、市场引领、就业优先、厂社融合、协调推进为原则,在搬迁点大力发展社区工厂,动员和支持特色农业、制造业等企业(重点是劳动密集型企业)及返乡创业人员利用移民搬迁社区配建的商业用房、社区空置门店、老厂房、旧学校、旧办公楼等闲置土地、房屋,创办生产加工型工厂或加工车间,由县级相关部门开展必要的技能培训,送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家,实现移民搬迁群众和建档立卡贫困劳动力就地就近就业。截止目前,全县共发展社区工厂4个,分别为:麟游县超林核桃专业合作社、陕西麟北矿山机械设备制造有限公司、麟游县聚盛生态建筑材料有限公司、麟游县久香核桃农民专业合作社,共吸纳贫困劳动力104人,有效帮助群众提升收入水平,顺利实现脱贫,在打赢脱贫攻坚战中发挥了积极作用。

二、我县社区工厂发展中存在的问题
        我县社区工厂建设发展虽然在短期内取得良好的开端、得到了较快发展,带来了较好的社会经济效益,但由于起步相对较晚,在发展过程中还存在一些实际问题。一是认识不到位,少数部门及部分乡镇干部思想不统一,对在我县发展社区工厂的积极性不高、造成企业落地难,发展缓慢;二是建设土地制约大,受地理环境和融资等因素影响使厂房建设在选址和开工建厂等环节中受到不同程度的影响,移民搬迁安置社区及群众集中居住点配套符合社区工厂建设的标准化厂房不能满足企业生产需求;三是支持发展社区工厂落地的优惠政策少,与新型社区工厂建设发展密切相关的劳动力供需、物流、融资等配套服务难以满足大规模发展社区工厂需求;四是我县是山区县,地理条件相比较差,交通不够便利,运输成本过高。这些问题在一定程度上制约了社区工厂的发展壮大。

三、下一步我县发展新型社区工厂的对策和措施
     针对我县社区工厂发展现状和存在的问题,下一步,我县按照“一年打基础、两年上规模、三年全覆盖”的发展思路,围绕电子、轻纺、农产品、手工艺加工,坚持四个原则,突出四大特色,着力推动新型社区工厂健康快速发展,充分发挥就业扶贫在精准扶贫中的作用。
     (一)我县发展新社区工厂要坚持四个原则
        一要坚定发展信心不动摇。思想是行动的先导,认识是行动的动力。为了加快新型社区工厂建设,县政府制定了《麟游县关于发展新社区工厂的实施意见》,成立麟游县发展新社区工厂领导小组,全面负责全县社区工厂发展的统筹协调工作,这充分体现了县委县政府发展新社区工厂的信心和决心,全县上下要切实提高思想认识,坚定发展的信心,理清发展思路、明确发展目标,全力推进本镇本部门社区工厂建设工作,形成了上下联动、整体推进的工作格局,推动全县新社区工厂发展走向快车道。
     二是坚持绿色发展不动摇。大力发展以毛绒玩具、汽车座垫等文创产业为主的新社区工厂,凸显了经济生态化效益。我县是国家园林县城、国家生态示范区、全国绿化模范县和“天然氧吧”,绿色生态是我们的最大的优势,引入毛绒玩具这类污染能耗低、就业容量大、带动能力强的产业,和走“生态立县、产业强县、旅游兴县”的发展战略高度契合,实现了既保护青山绿水,又发展致富产业,促进群众就业增收,形成了县域经济发展推动生态保护的新局面。
三是着力解决搬迁群众增收问题。积极发展社区工厂,开辟了产业就业新门路。我们引进和发展的新社区工厂企业,基本都是劳动密集型企业,就业门槛不高,最大限度吸引移民搬迁群众和贫困劳动力就地就近就业。这既解决了移民搬迁群众就业增收的现实需要,也有效处理了农村“三留守问题”,同时也是推动城镇化进程、实施乡村振兴的重大实践。大力发展新社区工厂,为移民搬迁群众产业就业带来新思路。
四是有效促进农民向工人转变。为保障社区工厂健康发展,我们对群众进行广泛技能培训,内容涉及生产技能、道德素养、劳动纪律、安全生产、诚孝俭勤和新民风建设等,切实提升群众整体素质,努力将日出而作日落而息的松散式农民锻造成纪律严明、紧张有序、操作规范的产业工人,形成人人有事干,人人能干事的良好局面,促进美丽乡村建设,推动经济社会全面发展。

(二)我县新社区工厂要突出四大特色
       一要积极承接产业转移,大力发展电子加工项目。抓住东南沿海发达地区经济转型升级、大量劳动密集型加工企业向中西部地区转移机遇,加强内引外联,积极引进电子元件、手机配件、机械零部件等无污染、低噪音、低技能、低能耗、易运输的劳动密集型加工企业,采取连锁经营、联合经营、股份合作、订单加工等形式,在移民搬迁安置社区建立新社区工厂,实现外出务工人员返乡回流和农村贫困劳动力就地就近就业。
     二要发挥人力资源优势,积极引进轻纺加工项目。要充分发挥搬迁群众人力资源优势,吸引毛绒玩具、汽车坐垫、服装加工、鞋帽袜、手套等加工企业,按照不硬性要求设公司、只求办工厂的思路,在移民搬迁安置社区开办加工厂,让移民搬迁群众既能方便养老扶幼,又能就业致富。
        三要充分利用本地资源,做大做强农产品加工项目。围绕畜牧、核桃、蜂蜜、蔬菜、中药材等优质特色资源,鼓励支持农业产业化龙头企业、合作社流转社区周边土地,让农户以土地入股的方式,发展生态产业园区,建设农产品加工厂,帮助移民搬迁群众和贫困劳动力在园区、在工厂实现选择性就业。
      四是挖掘民间传统工艺,培育发展手工艺品项目。充分挖掘非物质文化遗产资源,探索传统手工艺与旅游开发深度融合,加强与县内外旅游团体、景区景点、旅游商品开发等企业的合作,依托深厚的隋唐历史文化,发挥雕刻、书画、刺绣等民间艺人和非物质文化遗产传承人传帮带作用,重点打造楷书文化书画产品,提升传统手工艺产品附加值,实现群众就业增收与全域旅游融合发展。
       通过以上措施,持续推动社区工厂健康快速发展,不断拓宽群众的收入渠道,加快搬迁点和集中区群众向产业工人转变,促进群众稳定就业、增收致富,实现搬迁一户、就业一户、脱贫一户的综合效应,助力全县精准扶贫、全面小康,努力在建设产业兴、百姓富、生态美的现代化新麟游中发挥积极作用。


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